供水一體化發展是城鄉一體化發展的重要組成部分。在“2021(第六屆)供水高峰論壇”上，昆山市自來水集團有限公司總經理助理秦高峰分享了昆山水務一體化改革的進程以及昆山市自來水集團在當地城鄉一體化供水方面的實踐與探索。

秦高峰

發展歷程

昆山市自來水集團有限公司是昆山市水務集團下屬子公司，經過五十多年的發展，目前對飲用水源保護、自來水生產供應實行一體化運行管理。昆山市自來水集團現有長江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬立方米，供水范圍覆蓋全市931.5平方公里，目前最高日供水量110.21萬立方米。

在昆山水務一體化改革的進程中，實現開發區、花橋等11個區鎮供水公司整合接收，供排水水質檢測中心、樵依飲用水公司、漢元經水水務科技公司等產業配套企業優化升級。集團現有全資或控股子公司19家，真正實現了從源頭到龍頭“供水鏈”全覆蓋。

以全面實現“同源、同網、同質、同價、同服務”五同格局為目標，昆山市城鄉供水一體化按照兩步走的策略開展：第一步，實施區域供水，形成市區直供和區鎮轉供的格局，昆山市全域供水實現同源、同網、同質、同價目標;第二步，實施統一管理，在“同源、同質、同價、同網的基礎上，向“同服務”的目標邁進。

區域供水

昆山水務實現區域供水主要經歷了以下三個階段：

1)從80年代到2000年的起步階段。80年代中期，昆山自費建設經濟技術開發區，供水需求快速增長，市區水廠的改造擴建勢在必行。這一階段完成了涇河水廠一、二期項目建設，2000年之前實現了兵希鎮、新鎮和陸家鎮三鎮的區域供水通鎮工程。

2)2000年到2006年步入加速階段。2000年江蘇省發布《關于蘇錫常地區限制禁止開采地下水的決定》，限期在2003年前超采區禁止開采地下水，2005年前禁止開采地下水，2010年前逐步以長江水源和太湖水源替代內河水源。昆山市將限期封井149眼，禁采水量3.89萬m3/d。

2001年《蘇錫常地區區域供水規劃》通知下發，昆山市適時調整區域供水規劃，與上位規劃對接，吹響了全面開展區域供水的號角，分為鎮鎮通工程、水廠擴建工程、水源地建設工程、區域環網建設工程，四項工程統一規劃，并行推進。

3)2006年到2011年進入提升階段。2007年開始，昆山通過全域深度處理實現水質改善;2010年，全市30萬平方米區域互聯互通，實現清水互通;2011年，實現了雙水源江河并舉。

一體化管理

2015年7月，昆山市水務集團正式成立，標志著昆山市城鄉供水一體化進入一體化管理的新階段，此舉也為昆山供水五同格局的最終完善提供了組織保障。

從2016年起，昆山自來水公司開始逐步推進區鎮供水整合工作，于2018年年初，歷時近一年完成全市11個區鎮城鄉一體化供水整合工作。

在推進方向上，昆山自來水公司立足于昆山市供水設施陳舊，信息化程度不高;營收系統不同，統一管理難度大;供水服務較差，用戶滿意程度低;產銷差水平低，企業經濟效益差等現狀通過“四統一”(統一設施管理、統一抄收管理、統一服務管理、統一降差管理)、“一明確”(明確兩級公司分工)構建同服務格局。

第一，統一設施管理。圍繞“一個標準、一個平臺、一套體系”的工作思路，制定企業內部二次供水泵房建設標準，建立全新二次供水設施管理云平臺，形成二次供水設施線上線下一體化管理的體系，實現全市二次供水設施統建統管。

2020年底，完成了區鎮400個二次供水設施改造。開展區鎮管網普查，累計測繪數據3378KM，實現管網電子化管理;補齊、優化區鎮供水規劃，扭轉區鎮保證有水用的建設思路，以安全優質供水為目標開展管網建設;制定建設計劃，有序推進管網建設。2018-2020年累計投入2.8億開展92KM市政管網的新建和改造,改善了約6萬戶農村居民用水條件。

第二，統一抄收管理。2018年完成了營收系統的整合，方便了營收數據的準確扎口管理。針對抄表管理不統一的狀況，制定制度，完善考核，對抄表標準及周期進行統一。對微水務網上營業廳進行改版升級，實現全市供水用戶線上智能客戶服務體驗。

第三，統一服務管理。打通便民服務渠道，全面整合全市11個區鎮供水熱線，通過統一熱線受理平臺，實現全市統一接聽、統一受理、限時辦結及統一考核。

同時，制定《昆山市供水服務標準》，明確多項服務標準;打造標桿，引領窗口建設;持續優化營商環境，使得申請資料再減少，流程環節再優化，接水時長再壓縮。

召開供水行風監督員暨大企業用戶交流座談會。介紹優化營商環境用水接入方案，對居民、企業的供水服務便民措施進行講解，并就供水大數據分析、小區供水管網改造、水質水壓、接水報建等問題進行探討交流。

推進供水服務“百村行”活動， 以為農惠農為出發點，讓優質供水服務走進農村。2019年以來，“百村行”活動服務了神農涇村、巴城湖村等150個村，發放宣傳資料2萬余份，累計服務上萬人。

融入長三角一體化高質量發展。鋪設供水管道9公里左右，向上海城鄉邊緣地區進行供水，惠及上海市萬獅村、新江村和時代名邸、時代嘉苑小區、綠地晶彩等商住小區，5500多戶上海居民受益，每天供應上海居民優質自來水約1800噸。

一體化管理的推進也讓昆山自來水公司收獲多方榮譽表彰，2018年獲昆山市五星級機關服務品牌，2019年供水服務中心獲得國家“巾幗文明崗”。

第四，統一降差管理。制定全市分區計量規劃及實施方案，并引進先進水司的降差服務。截止2020年，完成一級分區11個，二級分區27個，二級分區、三級分區1969個。開展降差激勵，設立以“產銷差獎”為核心的考核制度。以“分區計量”和“產銷差考核”為雙輪驅動，實現年節省水量達半個傀儡湖。

第五，明確兩級公司分工。綜合分析區鎮供水公司的情況，整合時采用了新成立供水公司的模式，有效地開展“統一管理，分塊負責”的關鍵是明確兩級公司分工，充分發揮兩級公司的各自優勢。

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