溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。但目前，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。如何實施“協同”？近日，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南權威作答。

近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調，要從生態系統整體性出發，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。但目前，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。如何實施“協同”？在“美麗中國百人論壇2021年會”上，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南權威作答。

“減污”“降碳”缺一不可

不同于發達國家先解決環境污染、再應對氣候變化的過程，我國既要減污，實現生態環境質量根本好轉，同時又要有效控制碳排放，為實現碳達峰、碳中和目標筑牢基礎。協同推進可謂“一箭雙雕”。

“近年來，在城市人口、能源消費等數量不斷上升的同時，PM2.5濃度和碳排放強度都在顯著下降。背后貢獻來源是什么？”王金南說，據中國工程院評估，在2018-2020年污染防治三年行動計劃期間，貢獻最大的措施是工業提標改造、民用能源清潔化，前者對全國和長三角地區PM2.5濃度降低的貢獻分別為21%和30%，后者為京津冀和汾渭平原兩大重點區域PM2.5濃度下降各貢獻了38%和26%。同時，三年行動也對二氧化碳減排產生顯著效應，全國累計減碳4.9億噸。

“溫室氣體與傳統大氣污染物排放具有相同的驅動力、相同的根源，空氣質量問題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會影響環境改善。”王金南表示，從必要性和可行性來看，協同推進減污降碳勢在必行?！敖Y構性問題突出是實現美麗中國及碳達峰、碳中和目標的共同挑戰，協同推進則是打贏污染防治攻堅戰、實現降碳目標的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強，能夠基于合理手段實現兩大目標。”

王金南介紹，預測顯示，若能按期實現碳中和愿景，到2060年前后，PM2.5濃度大體可降至10-15微克/立方米，達到世界衛生組織推薦值。而據生態環境部通報，2020年前11個月，全國337個地級及以上城市PM2.5平均濃度達到世衛組織第一階段35微克/立方米的目標，該成績已非常不易。

年均降碳目標要達到3億噸

在王金南看來，減污降碳仍需持續發力?！霸谌珖w改善的同時，大氣污染形勢依然嚴峻。2015-2020年，PM2.5濃度超標城市比例從68.5%下降到37.1%，全國依然有約40%的城市空氣質量沒有達標，有些省份一個城市都沒有達標?！?/span>

通過對70個已宣布碳達峰目標的城市進行分析，王金南還發現，其中35個城市自身PM2.5濃度尚未達標?！皬奶歼_峰到碳中和，歐盟大約用了70年時間，減排約40億噸，年均減排二氧化碳0.6億噸左右。我們要用30年時間，減碳100億噸左右，年均減碳目標要達到3億噸。實現減污降碳的時間緊、任務重，現階段要以碳中和目標為約束，推動實現高質量的碳達峰。”

王金南進一步指出，碳達峰是指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。達峰目標包括達峰年份和峰值，其早晚與高低將直接影響碳中和實現的時長和難度。“到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，需要保持經濟中高速增長，能源消費剛性增長需求旺盛，將給碳達峰帶來巨大壓力?！?/span>

而據記者了解，部分地區仍在“高碳”軌道上謀發展，認為2030年前還可繼續大幅提高化石能源使用量，攀登排放“新高峰”后再考慮下降，這正是沒有認識到降碳對各地發展的倒逼要求：“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術發展空間，對碳中和進程造成影響。

重點關注熱點區域

結構性、根源性、趨勢性壓力還表現在，我國粗鋼、水泥產量和煤炭消費量均占世界總量一半以上；能源資源利用效率偏低；局部地區生態破壞問題依然突出，生態資源環境承載能力已經達到或接近上限的狀況沒有根本改變。如何進一步推動減污降碳？王金南提出目標、空間、對象、措施、政策及平臺6個維度的“協同”。

“針對每個主要城市，分成2025年、2030年、2035年等不同階段，同步提出空氣質量達標與碳減排目標。大氣污染物與二氧化碳的排放空間高度聚集，重點關注這類‘雙高’區域?！蓖踅鹉险f，2017年全國碳排放量排名前5位的網格，合計貢獻了全國68%的二氧化碳、60%的氮氧化物及46%的一次顆粒物，這些正是熱點區域。

從行業來看，工業、電力、交通及建筑碳排放占到全國排放總量的90%以上?！岸趸寂欧攀蔷|的，北京排放1噸與上海排放1噸差不多，但空氣質量區域性差別卻很明顯。在選擇治理對象時，更多要以空氣質量改善目標作為依據，識別不同地區的重點部門。”王金南提出，因任務高度一致，減污與降碳的措施也可協同。“例如，大力發展風、光等可再生能源是電力行業降碳的主要措施，這對徹底降低大氣污染物排放也非常有效。”

王金南還強調，應創新減污降碳協同政策機制，并建立城市空氣質量達標和碳達峰“雙達”管理平臺?！岸趸己痛髿馕廴疚锒际且粋€‘煙囪’出來的，統計監測應由同一個部門監管。但在一些城市，兩套管理體系還是分開的，因此首先要建立城市空氣質量與二氧化碳排放協同評估方法，在技術層面予以突破，不能光喊口號?！?/p>

關鍵詞： 工程院 院士 王金南 金南