云山蒼蒼，江水泱泱。萬里長江第一縣江安，隸屬長江首城宜賓，38公里長江水道穿境而過，豐水期這條黃金水道可讓8000噸級貨船直達上海。然而，守著黃金水道卻只考慮了大開發，沒有抓好大保護。10月9日，中央生態環境保護督察組點名四川省宜賓市江安縣工業園區環境風險問題突出。

督察組指出，該園區在長江沿岸禁建范圍內違規建設化工項目，且環境基礎設施薄弱，風險防控措施欠缺，環境風險隱患突出，部分企業污染擾民十分嚴重。

圖為江安縣工業園區內的展板。中環報記者 王瑋 攝

把關不嚴

一些建設項目本就不該上

在《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》里，成立于2007年9月的宜賓市江安縣工業園區，其中僅有5.15平方公里規劃面積列入了該目錄。這意味著，對于整個總規劃面積20平方公里的園區而言，另有接近3/4的面積在國家公告目錄的合規園區范圍之外。

8月31日，中國環境報記者跟隨督察組來此地下沉督察。據了解，江安縣工業園區分東、西兩片布設，上述5.15平方公里在東片區，為陽春工業集中區。該片區就在長江干流江安縣城下游3公里左岸，主導產業為氯堿化工、醫藥化工、磷硫化工等，現有入駐企業35家，12家為化工企業。

宜賓市政府一直對陽春工業集中區的發展寄予厚望。早在2008年4月，在批復同意陽春工業集中區總體規劃中，就提出將集中區打造成省級工業循環經濟示范區和中國西部最大的化工基地。

發展本身無可厚非，但如何發展應當反思。陽春工業集中區建立之初，企業少、產業弱。為了加速產業聚集、加快企業入駐，江安縣將原規劃中綠化用地共計317.4畝調整為工業用地，并于2011年至2018年先后簽約6家企業，其中占地最大的是宜賓琦豐綠色能源有限公司。

伏筆就此埋下。城鄉規劃法明確規定，禁止擅自改變城鄉規劃確定的綠地、水庫等用地用途。

為了解決上述企業用地項目不合規的歷史遺留問題，江安縣在2018年啟動規劃修編，并形成報告上報省自然資源廳。得到的答復是，目前全省正處于多規融合為統一的國土空間規劃轉型的政策調整期，不在該體系之外另行編制審批新的規劃。修編不成，上述6家企業違法用地行為延續至今。江安縣為自己重發展、輕規劃，違反規劃相關程序付出了代價。

更不能承受的代價是犧牲長江生態環境。2019年1月印發的《長江經濟帶發展負面清單指南(試行)》明確，禁止在長江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目;禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。

但是督察卻發現，宜賓市、江安縣沒有嚴格落實上述規定，對工業園區項目規劃建設把關不嚴，導致部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內違規建設。2019年以來，江安縣工業園區在納入國家公告目錄的合規園區范圍之外，相繼開工建設了5個化工項目，部分項目規劃建設范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環境安全形成較大威脅。

管理不善

該上的環境基礎設施又不上

2018年7月，江安縣工業園區一化工企業發生重大安全生產事故，共造成19人死亡、12人受傷的慘劇。事故也暴露出園區在環境風險防范上存在薄弱環節。

2020年4月，江安縣工業園區管委會組織編制的《江安縣工業園區突發環境事件風險評估報告》指出，東片區事故應急池總容積至少應達到15000立方米。當年10月，四川省生態環境廳印發《關于江安縣陽春工業集中區規劃環境影響跟蹤評價工作意見的函》，再次指出該片區應新增12000立方米事故池。

但是當地并沒有從事故中汲取教訓并及時完善環境應急設施。督察組進駐期間發現，江安縣工業園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防范要求。此外，該園區還存在應急管理制度不完善、應急預案修訂不及時、應急措施演練不規范、應急物資配備不到位等問題。

圖為陽春工業污水處理廠排口。中環報記者 王瑋 攝

問題遠遠不止于此。更叫人琢磨不透的是，為什么園區自己建的污水處理廠長期不能正常運行，卻要拉到園區內一企業自建的污水處置設施“應急”處置。

江安縣工業園區提供給督察組的說法是，東片區污水處理廠2011年首期建成后，處理規模為10000立方米/日。因園區企業入住率較低，導致污水處理廠設施設備無法正常運轉。2015年，隨著廠區內暫存污水量逐漸增加，園區只好另委托一家公司處理污水，但該公司在2017年5月退出運營。后園區通過特許經營方式，委托另一家公司分三期對污水處理廠進行提標改造，并與園內入駐企業四川天竹竹資源開發有限公司(以下簡稱天竹公司)簽訂協議，在污水處理廠停運期間交由其處置污水。

圖為天竹公司門口。中環報記者 王瑋 攝

督察組調查認定，2017年2月至2021年5月，該園區通過罐車向天竺公司轉運工業廢水約268萬噸，支付處理費5872萬元。而該公司外排廢水并不能穩定達到四川省對該園區污水處理廠排放限值的要求。督察人員現場調閱企業出水水質在線監測數據發現，僅今年3月就有9天化學需氧量濃度日均值超標。

而在江安縣工業園區污水處理廠項目排口下游，就是長江上游珍稀特有魚類國家級自然資源保護區緩沖區。

督察組深刻指出，江安縣工業園區緊鄰長江，本應在生態環保方面要求更高、監管更嚴。但督察發現，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關工作推進不力，園區環境基礎設施薄弱、環境風險隱患突出。

監管不到位

臭氣擾民不到4年舉報279次

宜賓市近年來大力發展竹產業。2020年，全市竹產業實現綜合產值248.11億元，較2017年增長248.42%。江安素有“橙竹之鄉”美譽，竹編、竹雕、竹簧工藝更是享譽海內外。

天竹公司就是江安縣工業園區內的一家大型造紙企業，由于污染防治及環境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。有多夸張呢?記者在江安縣工業園區管委會提供的報告中看到這樣一組數據：

2018年1月正式投產以來生產一直處于不正常狀態，2018年管委會接到天竹臭氣投訴68件;2019年生產162天、停產203天，接到投訴67件;2020年生產137天、停產229天，接到投訴77件;2021年已接到投訴67件，不到4年共計279件。

其實，在督察組進駐四川期間，天竹公司一直處于停產整改狀態。如若生產，又會有多少信訪舉報呢?

企業也并非無動于衷。根據宜賓市提供給督察組的材料，2020年以來，天竹公司累計投入989.8萬元治理臭氣。

當地也有所作為。據調查，2018年以來，有關部門先后對該企業下達現場監察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題。

遺憾的是，花了這么多錢，罰了這么多次，問題依舊。究其原因，我們不禁想問，企業是否做到了科學治污、精準治污?當地在推動企業整改上是否用盡了全力?

就在8月24日督察組進駐四川前夕，江安縣生態環境局現場檢查發現，天竹公司制漿車間洗篩漂工段1號排氣筒有組織廢氣非甲烷總烴濃度存在超標問題，目前正在立案調查中。

圖為天竹公司廠區內懸掛的標語。中環報記者 王瑋 攝

“產品重環保，銷路一定好?！倍讲炱陂g，記者曾在天竹公司廠區看到這樣一句標語?，F在看來，恐怕企業并沒有把這句話放在心上。

據介紹，江安縣工業園區目前已創建成為四川省“51025”發展計劃重點園區、首批四川省新型工業化循環經濟產業示范基地、首批四川省招商引資承接產業轉移優秀園區，成為四川省打造萬億級動力電池產業、宜賓市建設千億鋰電產業集群的重要承載地。

如此看來，江安縣工業園區正面臨高質量發展的重大機遇。而宜賓市、江安縣如果再不把長江經濟帶發展生態環境保護工作放在心上，讓環境問題限制了園區快速高質量發展，可真就得不償失了。

關鍵詞： 江安 工業園區 威脅 長江