2022年1月17日，中央生態環保督察第二輪第五批公布了最后一批典型案例。

“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態環保督察陸續啟動，截至目前，已集中曝光山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北、廣東、四川、黑龍江、貴州、陜西、寧夏17個省(自治區)和中國有色礦業集團、中國黃金集團兩家央企共91個典型案例。

典型案例是警鐘、是信號。分析這些案例，有助于地方各級黨委、政府以及相關部門，汲取教訓、引以為鑒，切實傳導壓力，倒逼責任落實。

第二輪第五批典型案例有哪些特點?

第二輪第五批共分5次通報20起典型案例，存在共性問題，比如基礎設施建設短板、盲目上馬“兩高”項目等。記者進行梳理后，以表格形式對通報問題和類型進行簡要整理。

分析這些典型案例背后的原因，一是個別地方黨委、政府或相關部門思想認識不到位，落實生態環境保護責任不力，在實際工作中要求不嚴、標準不高、落實不嚴。二是對待突出生態環境問題不敢動真碰硬，對一些難度大、矛盾多的問題，解決力度不夠，使得一些問題長期懸而未決。三是長效機制不健全，有的部門工作在后續投入、措施上沒有跟上，部分工作虎頭蛇尾，甚至出現“拉抽屜”的現象，沒有取得實際效果。

梳理典型案例的細節還發現，一些地方片面追求GDP快速發展，沒有守好發展和生態兩條底線。典型案例中有的被通報企業是當地納稅大戶，地方政府監管不嚴，睜一只眼閉一只眼，使得一些突出生態環境問題得不到解決。一些地方為應付督察，臨時采取非常規手段，虛假整改、敷衍整改現象仍有發生。

必須認識到，督察目的，在于引導地方協調處理好發展與保護的關系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。對典型案例通報問題，督察將扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調度、督辦等措施，指導推動地方徹底解決問題。

91個典型案例指向哪些共性問題?

梳理“十四五”開局以來通報的91個案例，不難發現，督察立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。督察視角可以分為“四個關注”。

關注一

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產能落實情況

2021年，一些地方一方面在盲目上馬“兩高”項目方面沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭;另一方面對壓減產能重要性認識不足，完成任務決心不大，工作推進不力。

若任由盲目發展，不僅直接影響環境空氣質量改善，還影響產業結構優化升級和能源結構調整。

14起典型案例中，遼寧和安徽各存在兩起。遼寧一些地方項目管控不到位，中國有色集團下屬沈陽礦業公司節能降耗推進不力;安徽淮北部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，固鎮經濟開發區不顧環境承載力，盲目上馬工業項目。

“兩高”項目盲目上馬還表現為“未批先建”。如廣東云浮、山西晉中、湖北陽新和大冶等地均存在項目未批先建，盲目上馬的問題。

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，是深化供給側結構性改革、實現高質量發展的必由之路。

關注二

長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略部署貫徹落實情況

大江大河成為督察重點。

保護大江大河是事關中華民族偉大復興的千秋大計?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》是治理大江大河的綱領性文件。

2021年3月起施行的《長江保護法》和正在審議的《黃河保護法(草案)》將形成保護大江大河的硬約束機制。

在曝光的9起長江經濟帶案例中，安徽太平湖流域污染突出，銅陵荷花塘超標污水排入長江;湖南、四川存在流域污染，監管不力問題;湖北則推進磷石膏資源化綜合利用不力，污染問題突出;此外湖北、云南存在小水電清理整改工作滯后導致生態環境破壞的問題。

在曝光的3起黃河流域案例中，黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態，河南鄭州、開封等市借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，均與黃河流域生態保護和高質量發展新要求不相適應。

關注三

重大生態破壞和環境污染及處理情況

重大生態破壞和環境污染及處理情況的典型案例共42起，應該算是重點通報對象。

在這些案例中，涉及重大生態破壞的案例共23起，主要包括非法采礦、采砂，過度開發以及生態修復緩慢等。廣西鳳山世界地質公園、貴州蒙江壩王河保護區、云南長腰山和杞麓湖等受人關注的保護區均被點名。

值得關注的是，通報了兩起“耕地中的大熊貓”黑土地的典型案例。黑龍江綏化、吉林松原對黑土地保護重視不夠，項目建設違法占用黑土地，導致部分黑土地遭到破壞。

19起環境污染及處理情況案例主要是水、氣、土環境污染情況。如陜西咸陽、河南汝州大氣污染問題，寧夏吳忠、四川宜賓、山東泰安等地工業園區污水排放問題，山西忻州、遼寧沈撫、陜西渭南等亂堆亂棄工業廢渣土壤污染問題。

關注四

基礎設施建設等生態環境領域突出短板問題

在通報的23起案例中，基礎設施建設短板基本圍繞生活垃圾、污水處理、污泥處置等問題。

因污水管網遲滯建設導致污水直排的案例占一半以上，有13例。廣東中山、茂名、保山，貴州畢節、安順，陜西安康，山西太原，遼寧鐵嶺等地均存在污水管網建設滯后，治污設施管理不善，污水直排問題突出，水環境質量下降。此外，江西南昌、山東菏澤、吉林長春、黑龍江哈爾濱、廣西崇左等地生活污水管網建設改造滯后造成水體返黑返臭問題。

生活垃圾處置短板突出導致污染問題叢生的案例有8例。云南景洪、湖南湘西、吉林長春、湖北孝感、河南新鄉、廣東清遠、寧夏銀川和廣西等地均生活垃圾處理短板明顯，垃圾焚燒發電項目建設嚴重滯后導致環境風險突出。

除此之外，還有兩例污泥處置案例。遼寧朝陽和四川遂寧存在生活污泥無害化處置工作推進緩慢，集中處置設施建設嚴重滯后，環境風險隱患突出。

2022年1月召開的全國生態環境保護工作會議指出，中央將完成第二輪例行督察任務，實現31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團督察全覆蓋。對于尚未接受督察的省份，可以通過典型案例，把“緩一緩”“歇口氣”的想法收一下，以案為鑒，發現自身的問題，并把整改的事情做扎實。

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