今年1月，適逢《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)正式發布20年之際，生態環境部發布關于征求《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準備迎接虎年的環保人們，心中難免起了一些漣漪。這20年來，城鎮污水處理一路奔跑，提標和特許經營一樣，成為發展的關鍵詞……

目錄

01《標準》出臺前后

02“一級A”的由來

03圍繞污水處理廠排放標準的三個爭議

04《標準》面臨的挑戰

05《標準》是否還會全面修訂?

06結語

2022年1月30日，生態環境部發布關于征求《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。在修改單中，增加水污染物一次監測最高允許排放濃度，更新了采樣監測要求與規范性引用文件。

這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準備迎接虎年的環保人們，心中難免起了一些漣漪，這漣漪現在在繼續蕩開去。

回頭看去，今年剛好是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)(以下簡稱《標準》)正式發布20年。當時任北京市環科院總工的王凱軍老師曾參與《標準》制定，現在他作為清華大學教授，又是修改單征求意見專家組組長。當年的業態和現在完全不一樣，恍若隔世，又一脈相承。

《標準》的發布標志著我國城鎮污水處理排放從綜合排放標準走向行業排放標準。20年來，針對水環境治理的形勢和需求，城鎮污水處理排放的國家標準和地方標準，都在快速發展。基本趨勢是污染物控制指標遞增，要求不斷嚴格。

《標準》貫穿了最近20年來我國污水處理事業的發展，也從環保角度，充分體現了中國城市化進程里的多重關系互動和復雜國情。

城鎮污水處理一路奔跑，提標和特許經營一樣，成為發展的關鍵詞。

01《標準》出臺前后

二十一世紀初，我國的市政污水處理事業還處于混沌初生的宇宙，城市污水處理廠建設尚在起步階段，處理技術也還在發展階段，點點星光乍現，還大都來自國外。

2002年以前，我國對城市污水處理廠的管理執行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)。這個標準的領域包羅萬象，多數指標是針對工業廢水的，對城市污水的針對性不強，相當一部分標準值偏寬，而個別指標在技術、經濟上達標又有一定難度。

為此，2001年，當時的國家環境保護總局科技標準司提出了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，具體的編制委托了北京市環境保護科學研究院(現名“北京市生態環境保護科學研究院”，簡稱“北京市環科院”)。時任北京市環科院總工的王凱軍老師是首席專家。

這個《標準》于2002年12月27日由國家環境保護總局和國家技術監督檢驗總局批準發布，2003年7月1日正式實施。

該標準適用范圍是城鎮污水處理廠，制訂的出發點是水、氣、泥、聲四大類污染物在污水處理廠經過妥善處理后再排放到受納環境，由受納環境所允許的納污能力來反推其污染指標的限制濃度。在該標準中，水、氣分別設定三級標準，污水一級標準中分設一級A和一級B標準。

根據國家綜合排放標準與國家專業排放標準不交叉執行的原則，《標準》實施后，城鎮污水處理廠污水、廢氣和污泥的排放不再執行綜合排放標準。

標準的制定從來就不單單是個科學問題，多年后，王凱軍回憶說：“那時我初步體會到，國外講標準是利益平衡的產物，在我們國家其實也一樣。”

國家環?？偩峙ν苿印稑藴省返闹贫ǎㄔO部也很重視，一開會就把“八大院”(指八個大型市政設計院：華北院、上海院、中南院、西南院、西北院、東北院、北京院、天津院)專家全找來，讓環科院編制負責人去解釋情況并開會討論。

起初，《標準》本身，建設部和污水處理廠都很難接受。大部分污水處理廠廠長說：我們污水處理廠是處理污水的，是解決污染的，你這個標準的名稱怎么能叫污水處理廠污染物排放標準?我們沒有污染物!這在現在看已經不是問題，在當時就需要花費大量精力去解釋和協調不同意見。

這個《標準》秉承的是2000年初環保總局出臺的《城市污水處理及污染防治技術政策》，在技術政策里曾有爭議的一級強化處理，也體現到了《標準》里，即對于城市污水要求“一級半”處理，因為當時科技司的領導認為應該讓地方政府在環境治理方面有追求、有奔頭。

02 “一級A”的由來

《標準》是相關部委、市政設計院、運營污水處理廠的環保公司等各個方面利益及權利平衡的結果。標準里還有很多具體問題，其爭論的余波一直綿延到現在。

最著名的莫過于“一級A”，這個標準一度成為城鎮污水處理廠排放的“金線”，其實當時《標準》里的“一級A”指的是回用平臺的基本要求。

《標準》分級為“根據城鎮污水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準?！?/p>

關鍵詞： 污水處理