近日，兩會正式召開，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會。尤其是今年全國政協新設“環境資源界別”，引發了環境產業關注。

那么環境領域的代表、委員們都帶來了怎樣的議案、提案呢？中國水網了解到，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協委員關注長江流域總磷污染防治工作。

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近日，兩會正式召開，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會。尤其是今年全國政協新設“環境資源界別”，共包括委員85人，引起了環境產業關注（詳情點擊：全國政協新設“環境資源界別”！85人，在34個界別中排名第九）。

來自環境領域的代表、委員們都帶來了什么提案呢？中國水網了解到，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協委員關注長江流域總磷污染防治工作。

兩會代表、委員聚焦長江總磷問題

眾所周知，自2016年1月推動長江經濟帶發展座談會召開以來，“共抓大保護、不搞大開發”理念深入人心，并形成共識。推動長江經濟帶發展已經從2016年“重大區域發展戰略”，2018年“關系國家發展全局的重大戰略”提升到2020年的“成為我國生態優先綠色發展主戰場、成為暢通國內國際雙循環主動脈、成為引領我國經濟高質量發展的主力軍”，長江流域生態環境治理市場空間得到進一步釋放。

2016年長江大保護戰略實施以來，取得了顯著成效，長江干流水質連續三年達到Ⅱ類標準。但另一方面，長江生態環境保護面臨的形勢還是比較嚴峻的，仍存在一些問題阻礙了長江流域生態環境治理。

清華大學水質與水生態研究中心副主任彭劍峰教授在接受中國環境報采訪時就談到：“長江流域大多數斷面均是因為總磷超標而導致斷面超標，它是以氨氮、COD作為定類因子的斷面的2倍—3倍左右。所以，總磷成為長江流域的首要管控污染物。”

據中國環境報報道，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協委員關注長江流域總磷污染防治工作：

全國政協委員、民進湖南省委會主委、湘潭大學校長潘碧靈提交了《打好打贏長江流域總磷削減攻堅戰，必須深化農業面源污染防治》的提案，他表示：“長江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標明顯，總磷削減攻堅工作任重道遠?！?/p>

全國政協委員、農工黨北京市委會委員、中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送接受中國環境報采訪時提到：“2022年生態環境部等17個部門和單位聯合印發實施了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當地管理部門跟科研人員一起來下功夫，把具體路徑搞清楚。”

全國人大代表、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣則認為，廣大的農村缺少污染治理設施是長江總磷污染防治的一個巨大短板。

此外，據中新社報道，還有多位代表、委員針對長江流域整體生態環境保護提出了看法與建議：

全國政協委員、中國地質大學(武漢)教授童金南表示，長江保護是一個系統工程，需要著眼于全流域的一體化保護，既需要法律、行政、科技等多手段，更需要全社會的共同發力。

全國政協委員、水利部長江水利委員會主任馬建華認為，長江生態環境保護與修復的關鍵在于流域生態系統的整體性和系統性。目前，長江中下游除了洞庭湖、鄱陽湖和石臼湖外，幾乎所有的湖泊都與長江切斷了自然聯系。推進長江中下游原通江湖泊生物通道修復，對水生生物保護、重塑河湖復合生態系統等具有重要意義。

全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷提議，可結合城市發展空間拓展需求，充分發揮蓄滯洪區濱江臨水的水資源與生態優勢，開展自然濕地保護和生態廊道建設，探索蓄滯洪區防洪、水資源、水生態多目標協調發展模式，提升流域水生態文明建設水平。

由此可見，在國家“生態優先，綠色發展”的大勢引領下，作為中華民族的重要發祥地，長江流域的生態地位極為重要，包括總磷問題在內的長江生態環境治理問題必將是現在及將來相當一段時間內國家、社會與產業內的重大議題之一。

頂層出臺多項政策攻克總磷

面對長江干流一些斷面經常出現總磷局部高值，汛期污染強度大等問題，國家將總磷污染控制作為下一步長江流域水污染防治重點攻堅方向，并于近年來陸續出臺了一系列法規、政策，為總磷污染控制奠基。

2019年1月，生態環境部、發改委聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，其中提出要推進“三磷”綜合整治。

2019年4月30日，生態環境部印發《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，明確了長江“三磷”專項排查整治行動的總體要求和工作安排，指導湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省(市)開展集中排查整治。

2021年3月1日，長江保護法正式實施，明確要求“長江流域省級人民政府制定本行政區域總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了法治保障。

2022年，生態環境部編制印發了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導各地以水生態環境質量改善為核心，精準識別流域范圍內總磷污染問題及其背后的癥結所在，因地制宜提出總磷污染控制目標和具體工程任務。

2022年9月，生態環境部會同發改委等17個部門聯合印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，這個行動方案也明確了磷污染綜合治理的目標任務，要求進一步深化長江“三磷”排查整治，強化重點行業、重點區域生態環境監管，推動磷礦、磷化工企業穩定達標排放，加強磷石膏綜合利用。對磷肥、磷礦生產比較集中的湖北、貴州這些省份，也提出了制定更加嚴格的總磷排放管控要求，提出了目標任務。重點加大對三峽庫區及其上游、長江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。

據了解，目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個省份已經出臺印發了流域范圍內的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進。

長江流域總磷問題該如何破題？

要破解長江流域總磷污染問題，首先就要搞明白其成因。據湖南生態環境廳解讀，目前,長江流域總磷污染問題主要有以下幾點：

一是磷礦分布區域與生態環境敏感區高度重疊，影響流域水源涵養功能。長江流域大、中型磷礦床主要集中在湖北、貴州、云南、四川等4個省,經過多年發展,在長江中上游形成了多個大型磷礦開發基地，在長江中上游干支流形成了磷化工企業聚集的產業帶，主要分布在岷江、沱江、烏江流域，長江湖北段以及滇池周邊等。同時，長江中上游的云貴川地區又是我國重要的生態屏障，生態功能極其重要，是我國大江大河、重要支流的源頭區，磷礦開采已對區域生態系統、水源涵養功能造成一定影響，“三磷”管控關系到整個長江流域的生態安全。

二是磷化工行業環境污染防治設施不規范，針對特征污染物管控不足。早期以磷化工為主導的產業園區大多傍河而建,排水匯向長江干支流，涉磷工業園區環評中要求配套建設污水處理廠、開展地下水跟蹤監測、堆渣場留足防洪距離等，但實際執行中園區缺乏集中污水處理措施或處理效果欠佳，針對磷石膏的酸性淋溶水的特征危害缺乏監控與管理，易引發二次環境污染。磷石膏堆存場不規范、防滲措施不到位，洪水來臨時大量淋溶水直排入江,堆場底部滲漏污染地下水。磷石膏綜合利用率不足，綜合利用途徑可靠性不足,加大了水污染治理難度，磷石膏凈化處置和監督管理有待加強。

受“三磷”產業分布影響，長江干流上中游總磷濃度高于下游。

此外，還有專家表示農業面源污染是長江流域的另一個主要污染來源，主要包括化肥、農藥污染、畜禽養殖業污染、農業固體廢棄物、農村生活污水和山林地區徑流污染等。

針對總磷污染治理，在今年2月22日，生態環境部召開的2月例行新聞發布會上，生態環境部水生態環境司司長黃小贈表示：“下一步我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負荷的削減，指導督促長江流域各個省份因地制宜制定實施總磷污染控制方案，扎實推進總磷污染防治各項工作任務落地見效。二是加強部門協調，形成工作合力，落實好《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》相關工作任務，切實削減長江總磷污染負荷，持續改善長江水生態環境質量。”

鑒于長江流域總磷污染問題的復雜性，政府與專家們還有以下幾個思路：

全國人大代表，湖北三峽實驗室法人、常務副主任，宜昌興發集團有限責任公司黨委委員李少平提出建議，加大磷石膏綜合利用政策引導和扶持，保護長江水環境。

中國環境報報道，潘碧靈提出了4點建議：一是加快推進農業發展綠色轉型；二是持續強化農業面源污染綜合治理；三是全面加強農業面源污染監測監管能力；四是加大農業面源污染防治政策扶持力度。

據湖南省發改委，長江流域省級人民政府在以下幾個方面需要繼續加強管理：

一是要優化磷礦資源開發和環境保護格局，深化磷礦資源供給側結構性改革。建立嚴格的磷礦資源勘查開發準入制度，提出資源開發利用控制上限，有序開展長江干支流源頭區涉磷礦產退出機制，生態環境敏感區嚴控新增磷礦開采項目。支持磷礦資源分級利用，支持礦井水循環利用，要求磷礦企業嚴格落實礦井水達標排放，落實礦山渣場和尾礦的防洪、防滲措施，實施礦山生態修復措施。

二是科學合理布局磷化工產業，提高污染治理技術和水平。污染突出流域應嚴控新增磷化工產能，加強行業含磷廢水的深度處理，加快建設和改造園區配套環?；A設施，實施差別化環境管控措廊，如喀斯特地貌區域實施磷化工產業廢水特別排放限值。加強涉磷化工園區的產業準入與管控要求，在總磷超標控制單元新建涉磷項目實施倍量削減替代。針對重污染控制單元，推進小流域總磷污染整治。

三是進一步完善總磷環境標準體系，提高總磷環境監管效率。完善涉磷工業廢水排放標準，嚴格排放要求，明確標準中總磷定義及總磷分級限值。銜接好不同污水排放標準之間的總磷標準限值，如對《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）總磷標準值的分級設置進行合理化規定，合理調整總磷執行標準。另外，《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）對于河湖總磷分級限值存在差異，部分河道型水庫總磷管地表地下控執行標準不明確，需要進一步加強完善總磷相關標準。

四是強化總磷污染監控。實施磷石膏渣場的環境風險排查，開展渣場規范化整治，加強磷石膏堆場防滲建設和滲濾液回收利用，規范監測井的設置，開展地下水監測。提高磷石膏資源綜合利用水平，強化磷石膏綜合利用與環境監控，嚴防次生環境問題的產生，加快完善涉磷污染源監管系統，全面開展工業污染源自動化監測和信息公開。

五是加強區域總磷污染控制，以《水污染防治行動計劃》目標責任書控制斷面及所在控制單元為重點，加強區域性總磷控制，基于水質改善需求制定達標方案，將治污任務落實到匯水范圍內的排污單位，必要時將總磷納入區域污染物排放總量控制約束指標體系，對水質不達標的地區執行特別排放限值。

對總磷超標的地區實施總磷總量控制，主要包括貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北省潛江市、荊門市、十堰市，湖南省常德市、益陽市、岳陽市，江西省南昌市、九江市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、德陽市、資陽市，云南省玉溪市等。集中推進三峽庫區及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。由此，這些地區的總磷控制與污染治理的需求也會相對更高。

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