縱觀近幾年的污水處理市場的發展，城市污水處理規劃新增產能的下降無可避免，各方力量對越來越少的增量的“侵奪”，讓許多企業不得不去努力尋找披沙揀金的機會。今年年初，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部印發《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》，業界反應不算熱情，可能因為對這個市場有所了解的公司，認為建制鎮的市場也在走向飽和，不太了解的公司則認為，建制鎮也是農村市場，農村市場的坑更大。

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建制鎮項目究竟能不能賺錢？不如讓我們切實了解一下全國兩萬多個建制鎮污水處理的真實狀況。

目錄

污水治理補短板時代：春風再度建制鎮

01 建制鎮：城市還是農村？

02 “污水處理設施全覆蓋”

03 建制鎮是一個抓手

04 邊邊角角的市場也能養成一個上市公司

05 結語

最近幾年的污水處理市場的發展，已經是“行到水窮處，坐看云起時”。人們渴望重新發現藍海，但城市污水處理規劃新增產能的下降，各方力量對越來越少的增量的“侵奪”，讓企業屆感到增長困難，不得不去努力尋找披沙揀金的機會。

今年年初，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部印發《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》，業界反應不算熱情，可能因為對這個市場有所了解的公司，認為建制鎮的市場也在走向飽和，不太了解的公司則認為，建制鎮也是農村市場，農村市場的坑更大。

這個《方案》通知發布之后，第一個獲得建制鎮項目的是中持股份。該公司3月20日發布公告稱，公司作為牽頭人與河北中地巖土工程勘察設計有限公司、中圖設計有限公司組成的聯合體中標寧晉縣建制鎮污水處理站及配套管網建設項目（三期）設計總承包四標段，項目中標價為1.17億元。

建制鎮項目也能夠過億元？不如讓我們切實了解一下全國兩萬多個建制鎮污水處理的真實狀況。

01建制鎮：城市還是農村？

鳥、獸和蝙蝠的寓言故事里，蝙蝠看起來既像鳥類，又像獸類，建制鎮也有點像蝙蝠——它似乎不是城市，也不是鄉村，但同時它又是城市又是鄉村。當人們說“城鎮”，就把它偏向了城市一側，當人們說鄉鎮、村鎮，它又偏向了農村一側。但就像蝙蝠不管有多像鳥，本質上仍屬于哺乳動物的獸一樣，建制鎮雖然無限接近農村，本質上屬于城市。

建制鎮作為連接農村與城市的地域組織，是中國城市等級中的基本單位之一，其尺度結構受城鎮化的發展和轉型影響。城鎮化的發展引發城鎮空間的外延擴張，建制鎮的建成區及轄區空間不斷擴大；城鎮化的轉型使得建制鎮從單純土地空間城鎮化向社會空間城鎮化及人口城鎮化轉變，引發城鎮內部的空間更新。

1978年以后，切塊設鎮模式沿襲“城鄉分治”的空間治理體系，將具備產業非農化水平高、非農人口比重大、城鎮建成區面積廣等條件的集鎮單獨重組為建制鎮，以區別于鄉村地域的建制鄉。同時，根據特殊的空間組織目標對行政區劃進行再調整，將部分空間的尺度等級上升至建制鎮，以賦予地方更多的空間管轄權。

自2008年以來，因資本的流動、人口的聚集，建制鎮增加了對城鎮化（城市化）的貢獻率。各地建制鎮的貢獻率差距較大，北京、上海等地作為政治與經濟中心，城市市區比重高，對資本及勞動力的吸引力較強，城市貢獻率較高。而在西藏、云南、廣西等地，建制鎮作為地方空間的重要組織形式，成為非農產業及各類生產要素的聚集地，吸納周邊農村勞動人口，成為城鎮化的主要推動力。在這些地區，建制鎮分擔城市功能，吸納周邊農村地區的資金和勞動力。

正是因為建制鎮的這些屬性，它的污水處理和城市的污水處理就有一定的可比性。尤其是在收費問題上，建制鎮顯然與鄉村完全不同。

2014年財政部印發《污水處理費征收使用管理辦法》，規定：凡設區的市、縣（市）和建制鎮已建成污水處理廠的，均應當征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內建成污水處理廠投入運行。

2019年，E20水業研究中心曾針對全國16個省建制鎮的污水處理費進行系統性梳理，均值為0.66元/噸，各省均值取值區間較大，為0.59-0.9元/噸。

02“污水處理設施全覆蓋”

根據住建部《2021年城鄉建設統計年鑒》，不足1.3萬個建制鎮對生活污水進行了處理，占比不足68%，污水處理率不足62%。

最早在2008年，就有住建部人士透露，全國2萬個建制鎮污水處理總投資額將達1萬億元。但在2011年后，建制鎮污水處理市場才作為農村污水處理市場的一部分被環保公司開墾，各種針對性技術也逐漸萌發。在這個階段，安徽省率先提出，環巢湖建制鎮都要有污水處理廠。

2015年左右，我國水環境治理政策口徑升級，點源指標切換為面源治理政策。尤其是“水十條”發布以后，我國水環境治理行業進入政策密集發布期，建制鎮污水處理也開始日益受到各級政府重視，畢竟“水十條”提出：到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。

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