“請把煉鋼廠平面布置圖，特種作業人員、安全管理人員臺賬，有限空間作業臺賬等拿出來，我們要進行檢查。”

日前，四川省瀘州市應急管理局執法人員來到瀘州江陽鋼鐵有限責任公司檢查，對照《企業落實安全生產主體責任檢查清單》和執法檢查重點事項表，逐一翻閱該企業相關資料。

2019年6月，四川省開啟安全生產“清單革命”，致力于解決責任落實不到位的問題。該省各級有關部門和相關單位積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產工作職責和任務，逐步實現照“單”履職、按“單”辦事?！霸诎踩a工作中，科學合理使用清單制管理，能避免‘無知之錯’?！彼拇ㄊ惫芾韽d廳長段毅君說。

制定參考模板

全省鋪開推行

近年來，四川省安全生產風險隱患疊加，如何壓緊壓實安全生產責任？四川省率先在樂山等地推進安全生產清單制試點工作。初見成效后，該省召開全省安全生產清單制管理工作會，決定全面推行此項工作。

究竟什么樣的安全生產清單制管理模式適用于全??？如何把安全生產工作職責明確細化出來？該省安委辦有關負責人介紹，主要是根據國家和省級關于安全生產的政策和法律法規、標準規范，對各級黨委、政府和有關部門以及企業的職能職責進行梳理歸納的。在梳理過程中，他們發現有些單位的職責規定比較籠統，對一些工作只提出了大致要求。

省安委辦要求各單位根據清單模板，再結合工作實際，將各項工作目標任務具體細化到責任人，最終以清單的形式固化下來，形成崗位職責清單。

“我們全面推行安全生產清單制管理的首要原則，就是堅持‘以全員責任落實為根本’，分層分級、到崗到人，徹底厘清安全生產方方面面的責任。抓住‘關鍵少數’，將安全生產的責任落實到每一名領導干部；抓住‘關鍵崗位’，將安全生產的責任落實到每一名企業員工。”段毅君說。

2020年2月，該省安委會以1號文件印發推進安全生產清單制管理的工作方案，明確安全生產清單制管理為該省安全生產工作的“頭號工程”，推出了《黨委政府屬地安全生產領導責任清單》《部門安全生產監管責任清單》和《企業安全生產管理責任清單》三大安全生產責任清單參考模板和涉及危險化學品、文化旅游等18個行業領域的安全生產責任清單參考模板，供相關責任主體參考。

目前，該省清單制管理工作呈現出創新性、實操性、多元化、差異化的趨勢，工作成效已進一步顯現。截至2020年9月底，全省21個市（州）、175個縣（市、區）完成了黨委、政府屬地領導責任清單和行業部門監管責任清單制定實施工作。全省重點行業領域已有2.95萬家企業實施了安全生產清單制管理，將安全生產責任分層分級落實到崗到人，實行照“單”履職、按“單”辦事、依“單”追責。

各自厘清責任

落實“三管三必須”

隨著三大安全生產責任清單參考模板面世，該省迅速掀起清單制管理工作熱潮。成都市開發建立了“黨政領導干部履職檔案信息系統”，將全市涉及安全生產工作的18名市委、市政府領導，299名市級部門領導，286名縣（市、區）黨委、政府領導納入系統實施動態管理。截至今年3月17日，已填報履職檔案信息3.2萬余條。

“除了分管安全外，我還管著其他工作，在安全監管履職方面，難免會有遺漏。有了履職檔案信息系統后，系統會定期通知工作人員登記我的履職情況，也會提醒我定期開展安全風險分析研判、督導檢查、調研學習等，這能在很大程度上幫助我更好地履行安全生產監管職責。”成都市某單位分管安全的負責人坦言，由于有信息存檔，能隨時知道自己開展了什么工作，并對之前發現的問題追蹤整改。

“按照要求，我每個月調研檢查應不少于2次，去年10月，由于其他工作較多，到25日我只開展了1次安全檢查。這時候，系統發短信提醒我本月安全監管履職工作未完成，我立即協調時間在月底前對管轄企業開展了1次安全調研，并按時填報了信息，有效避免了履職不到位的情況?！痹撠撠熑苏f。

2020年4月28日，四川省住房和城鄉建設廳印制了建筑施工、城鎮燃氣、工程監理、物業服務等4個安全生產責任清單參考模板，在網上公開發布。同時，該廳邀請專家采用網絡視頻授課方式，組織全省住建部門開展清單制編制業務培訓。截至2020年底，省屬規模以上住建企業均已完成清單備案。

“我們廳內部也制定清單，對各業務處室安全生產監管細化責任，及時破解了我們在‘三管三必須’方面的一些難題。比如城鎮燃氣、城市房屋、農房建設、舊城改造等行業領域按清單分別歸口，避免了推諉扯皮現象，將具體責任落實到具體人?！痹撌∽〗◤d工程質量安全監管處處長張波介紹。

落實主體責任

強化清單實效

“參考模板主要是教給企業一種方法和理念，企業只有結合參考模板和自身實際量身定制，才能適應自身安全生產工作需要。否則，清單制就是失敗的，就會走上形式主義的道路?！彼拇ㄊ“参k有關負責人直言。

安全生產清單制管理剛開始在企業推行時并不順利，一方面因為各行業領域的企業差異很大，參考模板只覆蓋了重點行業領域，很難完全適用于所有企業；另一方面，一些行業部門和企業認為安全生產清單制管理是一項復雜的工作任務，就被動編制清單，將清單落在紙面上、放在會議室里，沒有真正發揮清單的作用。遂寧市應急管理局有關負責人在推行中發現，一些小微企業由于生產經營效益不好，對安全生產工作有所放松，清單制管理打起了折扣。

為了督促企業制定完善適合自身發展的清單，遂寧市應急管理局派出工作組深入企業一線，了解企業工作流程和生產環節，邀請專家幫助企業制定安全生產管理責任清單。

“我們將液氨卸車作業注意事項總結歸納為‘固定槽車、防止脫管，消除設備及人體靜電，雙人確認接口連接情況，一次開啟相關閥門及設備，關注液位變化、防止超量充裝’5句操作口訣，既簡單明了、方便記憶，又便于熟練操作。”華潤雪花啤酒遂寧分公司安全環保部經理胡世芝說。在危險作業管控等方面，該公司形成崗位安全清單，建立違章記分管理制度，使公司違章率下降了70%。

此前，該公司在遂寧市應急管理局的幫助和支持下不斷梳理、細化內部工作職責，嚴格實行安全生產清單制管理，狠抓安全生產隱患排查。

2020年，該公司在四川區域評價考核中排名前三，被評為遂寧市“紅榜”示范企業。

近兩年來，四川省各級各部門和企業在推行安全生產清單制管理工作方面達成了共識、形成了合力。然而，該省在調研中發現，仍然有一些地區、行業部門和企業在該項工作落實層面存在一些突出問題和短板。

為進一步采取措施落實責任，該省今年將開展大規模、高規格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進行安全生產清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產工作中的“大麻煩”。

關鍵詞： 四川 全面 推行 安全生產