●力推輕微違法首次免罰 ●執法次數處罰金額大幅“雙上升”

■本報記者 李斌 劉帆

2020年，上海市應急管理局堅持“系統化、規范化、精準化、科學化”目標，全面提升工貿行業安全監管執法效能，有效推動嚴格、規范、公正、文明執法。2020年，該市應急管理系統共監督執法工貿企業14萬家次，同比增長111.45％，行政執法處罰金額1749.4萬元，同比增長55％。受疫情影響，上海市大力推行誠信守法企業遠程監管和輕微違法行為首次免罰。在此背景下，工貿企業監督執法次數和行政處罰金額仍大幅“雙上升”，執法檢查更加精準，執法效能逐步提升。

全年不間斷開展督導執法為帶動全市各區保持安全監管執法高壓態勢，該市應急管理局全年不間斷開展督導執法。通過重點檢查和“雙隨機”抽查，該局開展督導式執法360家次，開具責令限期整改指令書93份，立案調查41件，行政處罰216萬余元。同時，該局每月編發《安全生產執法監察工作提示》，每季度印發《各區安全生產行政執法工作情況通報》，對檢查率、整改率、處罰率等指標實時監測、調度和通報，有效掌握工貿行業安全監管執法狀況。

今年3月9日至26日，上海市組織對寶鋼股份、寶武特冶2家鋼鐵企業進行了“三位一體”執法檢查，共查處落實企業主體責任方面的問題13條，主要為崗位安全生產責任制不明確；鋼鐵八項問題12條，主要為煤氣管道未規范設置隔斷裝置和吹掃設施、水冷元件缺少出水溫度與進水流量差監測報警裝置。該市通過此次示范性執法，推動各區同步開展工貿企業“三位一體”執法檢查。

在安全生產執法方面，上海市及時下發《關于加強應急管理數據資源匯聚和共享管理的通知》以及配套的《應急管理執法檢查數據交換規范（試行）》《應急管理執法檢查數據對接說明》，加快推進各區自建信息系統的執法數據向全市統一平臺匯聚，并以此為契機，進一步摸清執法底數，支撐各區規范執法流程、提升執法效率、預防執法風險、共享執法數據。

以標準化和雙重預防機制為抓手當前，保姆式的安全監管方式已不能適應“人民城市人民建、人民城市為人民”的治理理念。安全生產標準化體系和風險隱患雙重預防機制是促進企業提升風險管控能力、自主管理能力的重要抓手。為此，上海市印發《上海市企業安全生產標準化建設管理辦法（試行）》，明確“未開展安全風險分級管控工作，暫緩發證”“發現違法行為，執法力量介入”和“不符合條件，取消撤銷證書”等舉措，持續加強達標企業的證后管理。同時，該市聚焦較大以上風險防范舉措的落實落地，編寫《工貿行業監督檢查指導手冊》，目前冶金、機械、煙草等3篇已發布。此外，該市還探索通過地方標準建設，提供支撐，整治重大隱患。該市牽頭起草的《粉塵爆炸重大事故隱患治理工程驗收技術規范》等3部地方標準已通過標委會專家評審，擬于近期發布；《工貿行業有限空間作業安全管理規程》地方標準已完成立項。

目前，上海市安全生產標準化達標的工貿企業累計8800家，其中一級12家、二級1045家。通過“上海市風險隱患雙重預防管理系統”，2020年共有8868家工貿企業報告安全風險點48.37萬個，8358家工貿企業報告安全隱患43888項，已整改43666項，整改率達99.49％。該項工作目前仍在持續推進中。

重點領域與薄弱環節監管相結合上海市有規模以上工貿企業9066家，納入專項治理范圍的鋼鐵企業2家，鋁加工（深井鑄造）企業4家，粉塵涉爆企業466家，存在高溫熔融金屬作業的企業94家。

按照應急管理部工作安排，上海市印發了《關于全面加強本市工貿行業安全監管工作的通知》，細化落地工貿行業三年專項行動。按照“三位一體”的執法工作模式，市區兩級應急管理局開展對表執法檢查，并對重點事項違法行為實施行政處罰13.29萬元、停產停業1家。鋼鐵專項方面，督促2家企業對25臺高溫熔融金屬吊運行車、360個高溫熔融金屬盛裝容器、84個高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施、2864個固定式氣體報警儀和7157個有限空間開展全覆蓋排查整治。粉塵涉爆專項方面，涉粉塵作業10人及以上的241家企業已有228家問題清零，尚未完成整改的隱患主要集中在鋁鎂等金屬粉塵處置環節未落實防水防潮、通風、氫氣監測等必要的防爆措施。鋁加工（深井鑄造）專項方面，完成4家企業全覆蓋執法檢查，共發現12項問題，主要為冷卻水系統未配置出水溫度、進水流量監測報警及連鎖裝置，卷揚系統未設置應急電源、引錠盤托架鋼絲繩未定期檢查等。目前，上述問題已全部清零。

另外，該市還印發《關于進一步加強高溫熔融金屬作業企業安全監管的通知》，推動機械等行業高溫熔融金屬作業環節安全隱患整治。

下一步，上海市將持續開展工貿企業對表執法檢查。建立健全鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業監管執法臺賬。同時，加強對標精準執法宣貫培訓，以推行“三位一體”執法工作模式、發布相關標準規范為契機，開展面向基層、面向企業的各類專題培訓，凝聚社會共治力量。

此外，該市還將提升執法數字化、智慧化水平，加快實現市、區、街鎮（園區）三級監管執法體系之間的信息互聯互通。

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