自然災害作為一種外部挑戰，伴隨人類發展始終。只有不斷加強國家應急管理體系與能力建設，不斷增強政府各部門和整個社會的風險管理意識，才能進一步控制或減少災害發生帶來的傷害。

注重頂層設計

完善防災減災的機制引導

近年來，上海市黃浦區在市委、市政府的堅強領導下，強化防災減災責任制落實，注重頂層設計，完善工作機制，積極探索推廣轄區內風險管理和隱患排查工作新方法，相繼出臺《關于打造城市管理最過硬地區，進一步加強城區運行安全管理的實施意見》《黃浦區關于加強新型智慧城區頂層設計的實施意見》等規范性文件，不斷提高城區運行安全精細化管理水平。黃浦區及時成立自然災害防治委員會，并根據全市總體部署，結合區域實際，制定印發了《關于提高我區自然災害防治能力的實施方案》，由區政府主要領導擔任區災防委主任。在城市安全風險管理中，黃浦區確立了“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的思路，強化風險精準即時研判，通過調研形成上海市首家城市運行安全白皮書——《2020年黃浦區城市運行安全發展報告》，對黃浦區城區運行安全進行全方位、全區域、全過程分析，查找薄弱環節，為今后工作提供了較為全面、科學的評估資料。

廣泛宣傳教育

加強防災減災的精神引領

宣傳教育是災防工作中一項需要長期深耕的工作。要通過宣傳教育緊貼實現上海市自然災害防治體系和能力現代化目標，聚焦“兩個堅持、三個轉變”總體要求，堅持“兩個至上”，統籌“兩件大事”，使政府災防機構在本地區的自然災害防治方面不斷增強精神引領的作用。通過扎實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強了公眾風險防范、安全應急意識，提升了自救互救能力，積極營造了全社會關注、全民參與的良好氛圍。

長期以來，黃浦區始終堅持抓好各級災防干部業務能力提升工作，每年都要安排街道新任防汛分管領導參加市區防汛辦舉辦的年度業務培訓，組織各街道防汛信息操作員、街道社區災害信息員參加崗位業務培訓。組織全區防汛工作人員參加的防汛防臺信息平臺培訓、防汛三級視頻會議系統應用專題培訓、基層干部防汛防臺工作專題培訓、“云視訊”軟件使用培訓、災害信息員培訓等，通過培訓進一步提高了廣大防汛干部的業務水平。黃浦區始終堅持抓好社會面的宣傳，利用“5·12”全國防災減災日等重要時間節點，組織面向社會的防災減災宣傳，以及通過全國綜合減災示范社區的創建，不斷提高全社會對防災減災的認知和認同。目前，全區已有60%的街道創建成為全國綜合減災示范社區，同時把防震減災科普示范學校創建作為黃浦區防災減災工作的重點內容和重要抓手，通過開展豐富多彩、形式多樣的科普宣傳教育等活動，向廣大中小學生推廣普及地震避險知識。充分發揮黃浦區各部門、人民團體、群眾組織的作用和優勢，面向基層群眾、社區居民廣泛開展安全知識宣傳，進一步建立長效機制。近年來，黃浦區組織的各類緊急疏散撤離演習、暑期中學生地震科普知識競賽，以及定制發放學生防汛防震科普筆袋等活動，都取得了非常好的效果。只有長期堅持不懈地抓好宣傳教育和培訓等工作，才能讓各類人群對防災減災救災的認知入腦入心，才能不斷提升各類災防工作的引導力、說服力和執行力。

強化科技支撐

發揮應急管理效能

多年來，針對節日“大客流”監管難題，黃浦區創新探索“客流數字化管控”，通過客流眼、電子圍欄、無線網絡嗅探等進行客流監測，對大客流管控起到極大的輔助支撐作用。為提升老城廂區域電氣火災防范水平，黃浦區將安裝滅弧式電氣防火保護裝置列入區政府實事項目和重點工作，并率先在老舊住宅小區密集的豫園、老西門、小東門三個街道全面鋪開。如今，首批1萬戶滅弧式電氣防火保護裝置共惠及全區老城廂17個社區。安裝半年多來，共處理電流過載、短路、漏電等各類報警17178次，所涉區域沒有發生過一起電氣火災。強化有限空間實時監控是黃浦區又一項技防措施。去年以來，黃浦區應急管理局結合防汛工作在全市“一網統管”信息平臺中的場景建設，通過智慧氣象、預案結構化、防汛防臺等應用建設，導入了12345市民熱線數據、氣象實時數據、重要景點客流數據、重點區域店招店牌監控數據、視頻監控實時圖像和城市基礎設施基礎數據等，并運用熱力山峰圖等技術分析手段對城市管理中的各類事件進行大數據展示，初步構建了“更常態、更完善、更智慧”的城市管理信息化系統。當前區、街兩級城運中心正在加速建設，全面匯聚全區城市管理領域相關數據信息，打造“城區大腦”，形成上接、橫聯、下通的城區管理智慧化總門戶。

加強應急演練

提升應急搶險救援能力

多年來的經驗告訴我們，堅持抓好修編預案和組織開展針對性的培訓演練是提升隊伍能力的有效途徑。每年汛前應急管理局都要提前啟動預案修編工作，除了全區和各成員單位的防汛預案外，還要修編《黃浦區防汛防臺人員撤離專項應急預案》等專項預案。平時，區應急管理局、區防汛辦經常深入基層一線開展調研工作，深入了解基層一線的防控堵點、難點和痛點，共同協商加強應急響應期間的聯勤聯動，為預案修編收集一手資料。全區還結合細化完善防汛預案，開展市政排水、地下空間和房屋搶險等各類演習演練，對沒有條件開展的演練進行桌面推演。除此以外，還需重點做好冬季雨雪冰凍災害的防范準備工作，從預案制度建設著手，認真制定雨雪冰凍專項應急預案，提前籌備好雨雪冰凍等惡劣天氣下的應急搶險工作，按照“寧可備而不用，不可用時無備”的要求，補齊備足應急搶險物資儲備，保證關鍵時刻調得出、運得到、用得上。

關鍵詞： 強基固本 做好 城市 自然災害