劉保國（左）與同事研究超警戒水位分布區域，標記險情具體位置

“目前，水位78.43米，低于警戒水位0.87米。經過水文部門會商研判，8月27日，佳木斯市城區將出現洪峰，預計洪峰水位78.50米，洪水量級4年一遇。請你們密切關注水情、汛情變化，及時動員柳樹島三個自然村的村民轉移避險，確保村民安全?！惫P者見到劉保國時，他正在與佳木斯市向陽區應急管理局相關人員通電話，研究群眾避險轉移事宜。

劉保國是黑龍江省佳木斯市應急管理局自然災害救援科科長，從部隊轉業后從事應急管理工作已有18年。從一個領域轉戰到另一個領域，他始終把自己當成一名戰斗員。

“雖然具體任務變了，但保護人民群眾生命財產安全的職責永遠沒有變。”劉保國說。

“扎”在崗位上

“佳木斯市地處三江平原腹地，同時又處于嫩江、松花江、黑龍江和烏蘇里江等重要江河的下游，受上游干支流來水和強降雨影響，防汛任務重、責任大。防汛備汛工作必須做在前頭，有計劃地做好預防工作，提高應對能力。”劉保國說。

無論是在2019年佳木斯轄區長時間大面積強降雨，還是在2020年臺風“巴威”“美莎克”“海神”連續過境，以及今年4月松花江凌汛“武開江”和7月、8月黑龍江干流同江以下江段兩次洪峰過境，劉保國都堅持在緊要時期不離崗，“扎”在崗位上。

每次遇到強降雨、強降雪等極端天氣，劉保國吃住在市應急指揮中心，牽頭組織會商研判雨情、水情、汛情、災情，實時了解各縣（市）區災情情況，為市防指領導提供防汛搶險救災科學數據和決策調度依據，協助市防指領導及時視頻調度有關縣（市）區，指導抗洪救災搶險和應急處置工作。

近3年來，劉保國參與制發防汛指導性文件50余件，撰寫調度材料30余篇，組織排除郊區望江鎮蓮江口提水泵站、湯原縣格節河河道清障等隱患險情28處。

跟著冰凌“走”

“看到受災群眾無助的目光，我心里只有一個念頭，就是馬上開展工作，幫助群眾最大限度地減少災害損失?！眲⒈f。

2019年7月29日，佳木斯郊區臥龍河、勝利河漫堤決口，近5萬畝農田受淹，如不及時封堵決口，將直接威脅到兩個村屯的安全，5萬畝莊稼將顆粒無收。

劉保國接到災情報告后，立即報告上級，請調駐地森林消防、武警等單位人員，發動群眾，人工搬運2萬多個沙袋，采用沙袋戧臺的辦法封堵決口。他和戰士們一起背沙袋、打木樁、筑壩堵決口，一干就是12個小時。

2019年8月23日22時許，鈴鐺麥河佳木斯市高新區雙河路段河水滲漏到地下污水管道，進入附近生產企業廠區。

接到信息之后，劉保國立即奔赴現場查勘地形，會同排水專家一起找準原因，以最快速度確定搶險方案，并請調駐地部隊采取猛砸沙袋堵漏方法進行排險。搶險的當夜，他還調撥2臺水泵進行排澇，經過前堵后排，終于化險為夷，避免2家企業廠區被淹。劉保國返回家時，已是次日凌晨4時。

2021年4月10日至4月13日，由于松花江佳木斯段凌汛期積雪厚、天氣暖、水位高、開江早，佳木斯市遭遇了建水文站以來最大的凌汛“武開江”。

4月10日14時，松花江佳木斯段開江水位達77.23米。劉保國按局里的安排，立即召集水文、水務、海事等有關部門人員、專家，頂著寒風在現場會商研判水情、凌情，制定出柳樹島3個江心島村和2個城區的3個壩外村群眾轉移避險方案，以及沿江公園管控措施。在

執行避險方案和管控措施的同事，他還協調抽調了兩棲船1艘、氣墊船1艘，及時將江心島居民全部避險轉移到安全地帶，確保群眾生命財產安全。

在發生凌汛的半個多月時間里，劉保國帶領科室人員跟著冰凌“走”，及時提醒沿江10個縣（市）區盯緊沿岸居民、涉險觀景群眾、江邊船只等；“武開江”期間，在他的帶領下救援人員日夜堅守，全力應對各種險情，轉移危險區域群眾438人，無一傷亡，無重大財產損失，確保了防御凌汛應對災害安全。

大膽往前闖

“構建符合新形勢下的防汛抗旱制度機制，努力保障防汛抗旱指揮部辦公室實體化運轉，是我的職責?！眲⒈f。

“機構改革后，佳木斯市防汛抗旱指揮部辦公室轉隸到應急管理局，防指各成員單位職能發生變化，原有的預案及其規章制度已不適應目前的工作體制。”為了落實以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制，壓實領導責任、部門責任、屬地責任，劉保國認真研究“三定方案”。他摸準吃透防汛抗旱職能和責任，廣泛學習省內外應急管理部門的經驗、做法，大膽提出工作設想，制定了《佳木斯市級防汛抗旱工作機制》，厘清應急管理、水務兩部門在“防”與“救”方面的任務、責任，杜絕出現責任真空。

為規范自然災害信息共享工作，劉保國牽頭制定了《佳木斯市自然災害信息共享報告流程》，進一步規范了信息采集、報告流程，在報告時限、內容、風險點等方面做了具體規范。

為推進防汛抗旱工作制度化、規范化，劉保國還牽頭制定了《佳木斯市防汛應急預案》《佳木斯市抗旱應急預案》《佳木斯市凌汛災害應急預案》《佳木斯市巡堤查險工作實施細則》等預案、機制，使佳木斯市防汛、抗洪救災機制建設得到進一步完善。

“近年來，受厄爾尼諾和拉尼娜現象影響，氣候較為異常，極端天氣多發。臺風北上實屬罕見，容易造成局部地區出現強降雨甚至超強降雨，汛情風險十分突出。北方地區防洪排澇設施的短板相對較多，在應對臺風、強降雨上擁有的經驗不如南方地區豐富?！眲⒈钢鴴煸谒霓k公室墻上的《佳木斯城區內澇重點區域分布圖》說。

這張圖上，印著所有重點區域責任人、聯系方式和啟動應急響應該采取什么措施等。

為便于指揮協調，劉保國創新編制了這張分布圖，實行掛圖作戰，為有效應對極端天氣提供了必要遵循。該圖標注了什么時候該停學、停工、停業、停運，還標注了警戒方式、封控措施和疏散群眾線路等應急處置事項。

為防御超強降雨，佳木斯市委、市政府要求盡快完善相應預案措施。這項工作落在了劉保國的身上，他翻閱了《防汛抗旱專業培訓教材》《黑龍江省防汛工作指南》《防洪法》《突發事件應對法》等書籍和法律文本，多方溝通，借鑒南方防御暴雨災害成熟經驗，在短時間內制定出了《佳木斯市暴雨災害應急聯動機制》。

劉保國介紹，《佳木斯市暴雨災害應急聯動機制》在組織架構、信息發布和傳播、應急響應標準、應急聯動響應職責等方面全部給予明確規定，厘清了各部門職責、任務、應急聯動響應內容。

“未雨綢繆是做好防汛工作的根本所在?！边@是劉保國掛在嘴上、刻在心里、落實在行動中的一句話。

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