■本報記者 楊安琪 通訊員 劉振釗

為貫徹落實國家、省、市關于優化營商環境的工作部署，遼寧省大連市應急管理局轉變思維理念，創新工作方式，通過優化審批效能、加強法制建設、創新執法模式、強化宣傳教育等，積極營造有益于營商環境建設發展的氛圍。

提高審批效能

大連市應急管理局充分利用互聯網、微信等平臺，按照“簡政便民”的要求，做好審批服務。在實現網上可辦率100％目標的同時，該局積極幫助企業開展網上申報，目前網辦率已達90％以上。目前，只要材料齊全，應急預案備案、重大危險源備案、非藥品類易制毒化學品生產經營許可備案、三級標準化評審機構審核公告，以及許可證變更等業務可當即辦理。此外，針對企業因自身原因準備材料不全，大連市應急管理局除“即辦件”外，全部支持“容缺受理”，并在保證安全要求的前提下，努力擴大容缺受理范圍，計劃年內容缺受理率達到或超過55%以上，同時將所有審批時限都壓縮到法定時限的40%。

為拓展和深化“證照分離”改革，優化準入服務措施，該市應急管理局形成優化審批服務長效機制。對非煤礦山企業安全生產許可證核發，不再要求地質勘探單位提供地質勘察資質證書復印件，不再要求從事爆破作業的金屬非金屬礦山、地質勘察和采掘施工單位提供爆破作業單位許可證復印件。對于相關審批事項需要提供的主要負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書等審批要件，不再要求企業提供，一律實施內部核查。

此外，針對建設項目安全審查耗時長的問題，該市應急管理局采取提前介入的方式，組織專家開展線上預審，幫助企業解決項目審批過程中遇到的實際問題。

加強法制建設

加強法制建設是優化營商環境的前提。大連市應急管理局按要求組織規范性文件清理工作。經清理，以市政府名義印發的規范性文件繼續有效的有2件，廢止1件；以局名義印發的規范性文件有效的有13件，廢止6件，同時將清理結果及時向社會公開。對新出臺的規范性文件嚴格履行合法性查審和公平競爭審查程序，并按規定及時報備市司法局，做到有件必備。

做好“互聯網+監管”事項梳理工作。該市應急管理局依據有關法律法規和“三定”規定，梳理認領監管事項，形成應急監管事項目錄清單，并進一步完善監管事項的監管對象、監管措施、檢查方式、檢查內容、監督抽查等要素，編制形成監管事項檢查實施清單。

該市應急管理局高度重視信訪投訴，明確專人負責，按時限辦結反饋，不推諉、不延誤，確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。截至目前，該局已接收工單700余條，未出現不合理退單、逾期超期的情況。

創新執法模式

作為主要行政執法部門，大連市應急管理局以服務為出發點和落腳點，寓監管于服務之中，營造良好的安全生產環境。

該局開展“應急干部新春進企業”活動，向1100多家企業派出干部370多人，幫助企業排查隱患，解決問題，服務企業，更好地落實安全生產主體責任，提升安全管理水平。同時，大連市安委會印發安全生產集中整治工作方案，堅持問題導向，明確整治內容，促使集中整治活動取得實效，為該市企業的復工復產做好安全生產監管服務。

為貫徹執法監督無事不擾，讓守法守信市場主體免于不必要的檢查，該市應急管理局根據企業性質及安全生產實際情況，將監管企業分為紅、橙、黃、藍四個風險等級，然后依據風險等級，擬定執法檢查頻次。對貫徹落實安全生產法律法規不到位、管理基礎差、發生過生產安全事故的企業，增加執法頻次。

強化宣傳教育

知規才能守紀，大連市應急管理局一直把宣傳教育工作當作重點工作來抓，讓群眾知曉應急避險的常識，同時，加強執法人員教育培訓工作，提高執法人員的行政執法服務能力。

為擴大應急管理及安全生產知識覆蓋面，該市應急管理局組織各市、區開展“安全生產月”和“安全生產大連行”、“5·12”全國防災減災宣傳周及全國科普宣傳周，“6·16”安全宣傳咨詢日等系列宣傳活動；在媒體發布應急管理和安全生產類工作新聞稿件150余篇，發布家庭防火常識和安全提示53條，在大連電視臺、全市所有的商場以及重要場所滾動播放安全生產公益廣告，受眾達200萬人次以上；發放安全宣傳“五進”應急知識讀本（海報）等宣傳資料32萬冊（張）。

同時，為切實提高群眾應對災害能力，近日，該市應急管理局針對實際，結合應急安全防護要求，組織編制了《大連市家庭應急物資儲備建議清單》，倡導家庭進行應急物資儲備。

2021年，該市應急管理局以強化業務能力為著力點，緊抓執法人員的法律法規專題培訓。首先，開展《行政處罰法》等公共和基礎法律知識宣貫培訓；其次，邀請專家對執法人員開展新修改的《安全生產法》宣貫培訓；最后，結合應急監管實際，對執法人員開展應急指揮系統平臺操作、救災和物資保障業務、事故調查業務、行政執法業務等專題培訓，全面提高執法人員的依法履職能力。

為群眾營造安全平穩的社會環境是應急管理部門的使命。大連市應急管理局將進一步創新工作模式，通過不斷優化工作方式方法，為群眾提供優質服務。

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