■韓蘇杭 于成杰 胡克忠

近日，江蘇淮安工業園區組織召開了園區落實企業安全生產主體責任暨高質量發展推進會，對安全生產有關工作進行專題部署和要求。會上，3家企業的實際控制人就本企業的安全生產負面行為公開作了整改承諾。

江蘇淮安工業園區針對實際存在的企業對一般安全隱患不夠重視、化工企業生產裝置開停車風險管控不到位等問題，對癥下藥，多措并舉，創新出臺一系列管理制度和方法，制度化、規范化壓實企業安全生產主體責任，深入推進安全生產專項整治三年行動。

建立企業安全生產負面行為扣分制度，掃除監管盲區

“在日常安全監管執法中，我們發現企業存在的一般安全隱患，因未達到行政處罰的標準而沒得到足夠重視，監管部門對類似情形缺乏有效約束辦法，這是我們出臺企業安全生產負面行為扣分管理制度的出發點?！苯K淮安工業園區安監局副局長吳剛介紹。

據悉，企業安全生產負面行為扣分管理制度共計24條，該園區安監局對企業達不到行政處罰條件的安全生產負面行為予以扣分，根據負面行為的情節、危害和過錯程度設置不同等級的扣分項?？鄯诌_60分的企業，被列為特別重點監管對象，由園區安監局組織專家跟隨，進行深度執法檢查，增加執法檢查頻次，責令企業實際控制人進行公開承諾，組織企業實際控制人參加不少于5天的安全生產知識培訓并需經考核合格；扣分達50分的企業，被列為重點監管對象，園區安監局適當增加對其執法檢查的頻次，園區分管領導對企業實際控制人進行約談，同時組織企業實際控制人參加不少于3天的安全生產知識培訓并需經考核合格；扣分達30分的企業，被列為一般監管對象，園區安監局適當增加對其執法檢查的頻次，園區安監局提醒、督促企業主要負責人或實際控制人依法嚴格落實主體責任。

企業的扣分情況將被通報。對嚴重負面行為立即通報，對每周扣分及累計扣分最多的前5家企業進行周通報，園區安監局每季度向企業的控股母公司和企業實際控制人發函通報季度扣分情況及相應懲戒措施。充分發揮反面警示作用，補足安全監管短板，倒逼企業落實安全生產主體責任。

推行化工生產裝置開停車報批制度，管控關鍵風險

“化工企業生產裝置開停車行為有著很多不確定因素，伴隨較大安全風險，開停車安全管理是安全監管的關鍵環節。”該園區?；瘲l線負責人王東坡表示。該園區實行化工企業生產裝置開停車報批制度，對企業因原料短缺、市場波動、檢修、疫情等原因造成停產及主管部門責令暫時停產停業整頓的停產流程進行規范明確。

該制度規定，對于停產達到一定時間的化工生產裝置、生產線，企業要組織不少于2名專家對照《江蘇淮安工業園區停產企業復工復產檢查表》進行自查，完成問題隱患整改后，向園區安監局申請復產。園區安監局組織中國化學品安全協會專家進行復核，復核通過報園區安監局同意后方可復產。對停復產情況未及時向園區安監局報備、開停車期間安全管控措施不到位或擅自復工復產的行為嚴處重罰。

實施“4+1”行動精細管理，督促企業落實主體責任

“企業的安全管理，必須細化量化指標，不能眉毛胡子一把抓，要采取綜合評價措施，對企業進行分級分類監管?！痹搱@區黨工委委員、市鹽堿辦副主任汪厚明介紹。據悉，該園區黨工委、管委會主要負責人親自部署、高位推動，謀劃開展壓實企業安全生產主體責任“4+1”行動，“4”指督促企業安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，“1”指環境提升到位。

“4+1”行動實施方案對企業進行ABCD評級。綜合安全生產主體責任清單、中化協專家檢查、行政處罰、負面行為扣分、其他行業監管部門監管執法等要素，對企業進行考核評分。

得分低于60分的A類企業，采取停產停業整治、約談企業實際控制人、向控股企業進行通報等措施，確保問題隱患及時整改到位。B類和C類企業，監管部門運用增加監管執法頻次、強化隱患排查治理、加強行政處罰、要求企業實際控制人公開承諾、督促企業采取先進工藝等方式，促進企業提升安全管理水平、加快自動化升級改造。得分排序在前20%且分值在85分以上的D類企業，優先保障其用地、用電、用熱、用水等需求，在評優評先、各類專項經費申報等方面予以優先考慮。

此外，近期，該園區邀請江蘇省安委會專家對重點行業領域主管部門人員、重點企業實際控制人進行新修改的《安全生產法》專題宣貫培訓。

“園區召開大會，組織企業培訓，發任務，出辦法，監管部門真動腦筋了。我們企業也要動真碰硬，全面提升安全管理水平?！痹搱@區方圓化工有限公司董事長王農躍說。

關鍵詞： 負面 行為 扣分 停車