李元發在煤礦企業開展安全檢查

“微弱的燈光照在3位遇難者身上，顯得格外凄涼，不遠處的工房中傳來老人、婦女、孩童的陣陣哭聲……”回憶起第一次趕赴礦難現場時的所見所聞，李元發至今記憶猶新，“那是我第一次感受到生死與自己從事的工作離得如此之近，那個時候我就發誓，要通過揮灑汗水讓礦工家屬不再流淚，以履行自己的職責使命來保護礦工的生命安全?！?/p>

李元發是湖南煤監局安全監察處副處長，自2006年參加工作以來，他始終戰斗在煤礦安全生產監察最前沿。

嚴格審批挺在前——

從源頭上強化安全治理，推動煤礦提檔升級

如果說2006年的那天披星戴月奔赴礦難現場，是李元發作為煤監“新兵”的出發點，那么2016年湖南煤礦升級改造中的技改審查，則是他完成從煤監“新兵”到“行家里手”的質變點。

2016年，湖南省大規模啟動煤礦升級改造工作，技改審查工作任務重、責任大，又恰逢煤礦建設項目“三同時”審查權上收省局的開局之年。當時，李元發正在安全監察處輪崗。他回憶：“煤礦技改審查工作，就像是對我的一次10年大考，任務千頭萬緒、肩上重托如山，一時不知從何下手。”

那次10年大考，李元發用智慧和汗水交出了完美答卷。

當時，李元發配合安全監察處一名副處長負責技改審查的相關工作。他深知“百業待興，唯先立制”，白天深入一線調研，晚上挑燈學習消化，先后牽頭制定了近10個文件，建立了專家、處室“雙審查、雙復核”的安全設施設計審查等工作機制，規范了受理條件、審查標準、專家選配、建設項目專項監察、竣工驗收監督核查等數十項工作。

“技改是小煤礦改變落后面貌的關鍵一招，是小煤礦通往安全彼岸的橋梁，只有嚴格許可審批才能確保橋穩人安?！崩钤l說，只有將嚴格審批挺在前，才能更好地架起保護礦工的安全橋。為此，他劃定了嚴格安全設施設計審查“四個一律”要求，即采深超過規程規定、沒有正規開采、沒有機械化開采、斜井提升人員不使用架空乘人裝置的一律不予審查同意，進一步細化了審查標準，從源頭上強化了安全治理，有力地推動了湖南省煤礦安全保障能力提檔升級。

2016年至2018年，李元發積極落實煤礦升級改造工作，大力推進煤礦機械化開采、二級安全生產標準化建設，煤礦安全保障能力有力提升。他先后組織30余批次專家參與完成102處煤礦技改項目安全設施設計工作、審查，發現2800余個問題隱患，在整改到位的基礎上批復69處煤礦。

監察執法管住關鍵點——

克服一切困難去查去看，嚴厲打擊非法違法行為

“安全生產是礦工生命的‘天’，煤監人要做的就是通過安全執法撐起礦工們的安全天?！边@是李元發時常掛在嘴邊的一句話。他說，15年來在“黑暗”與“光明”之間不斷交錯，整日在地上和地下“兩個世界”來回穿梭，安全已經成為自己心中最大的期盼，也是自己用大把青春年華堅守的價值所在。

“該礦存在隱瞞頭面、以掘代采、風量不足等重大違法行為，極易發生事故，嚴重危及礦工生命安全?！?019年4月，李元發帶隊在某煤礦下井督查時，偶然聽同事提起該礦可能存在多個工作面、通風不良的問題。

在檢查中，完成自己既定線路檢查任務后，李元發又下到400多米深處突擊檢查，整個過程持續近6個小時，最終查實了多個安全隱患。他當即要求撤出井下作業人員，對該煤礦給予停產整頓、暫扣證照行政處罰，并要求當地有關部門派人盯守到位。

檢查結束返回單位后，李元發還緊盯這一問題不放，多次電話調度了解隱患整改情況，并要求當地嚴格驗收，隱患未整改到位不得同意復產，最終實現了問題整改銷號，徹底消除了重大事故隱患。他說：“哪怕再累，哪怕只是可能，也要克服一切困難去查去看，嚴厲打擊非法違法行為，生命安全容不得一絲松懈?！?/p>

為推動執法規范化、制度化，李元發還在提升執法效能上不斷創新，先后提出并推行了限期退出礦井每月“112”監管監察機制、正常生產建設礦井“兩集中一立體”監察模式、精準執法“五化”要求，并在2020年四季度組織4個分局開展了異地靶向監察執法，有效解決了安全監察發現不了問題的積弊，有力打擊了煤礦安全生產違法違規行為。

事故調查托住尾——

關閉不安全煤礦，讓礦工少一分出事的風險

“你到現場去盯一下，務必按時拿出前期調查報告?！?010年6月，湖南一地區發生一起較大水害事故，湖南省政府領導指示由省里組織事故調查。眼看省調查組進駐在即，專家組前期調查工作卻遲遲沒有進展，局領導便委派李元發前往現場。

接到任務的李元發，連行李都沒來得及回家拿，就搭乘高鐵趕赴事故現場。抵達事故現場后，李元發同專家組、駐地分局會商找癥結、揪難點，再次深入井下查現場、找線索；約見區政府分管領導，書面通知限期提供煤礦有關資料；夜查夜訪周邊煤礦，掌握第一手資料。

就這樣，在調查組進駐的前一天，李元發和團隊拿出了一份合格的前期調查報告，為事故調查順利開展奠定了基礎。

重大事故調查工作時間緊、任務重，李元發常常擔任事故調查組綜合組副組長，經常要白天調查問話、查閱大量資料、協調其他單位做好后勤保障工作，晚上還要審閱各組資料提出調查重點、撰寫事故調查報告等，忙到次日凌晨2時以后才睡覺是常態。

“減礦，就是減事故源；關閉一個不安全的煤礦，就讓礦工少一分出事的風險?！崩钤l說。2010年，湖南省政府決定關閉年產6萬噸及以下的較大事故礦井，李元發在審查批復較大事故調查報告時將其作為鐵規定執行。

2011年11月，為檢驗鐵規定落實落地情況，李元發走遍了湖南省近2年來的18處較大事故礦井，行程2000多公里，逐一檢查礦井關閉情況，發現未關閉到位的，立即向當地政府下達督辦函，有力維護了政策的嚴肅性。

此外，為規范事故查處，李元發先后牽頭建立完善了較大事故調提級調查聯動工作機制、一般事故審核備案制度、事故整改措施交辦及評估機制等，有力提升了事故調查質量和效率。他還參與起草事故礦井“停扣查改”工作機制，推動“四不放過”原則在湖南落地。這一工作機制還作為湖南煤監局“五項機制”的一部分獲得了原國家安監總局安全生產工作創新成果二等獎。

記者手記

生命所托不可辜負

每一名礦工都是一個鮮活的個體，他們為人父母，也為人子女。因此，保護礦工的安全，對于煤礦安全監察人員來說，是“生命所托，不可辜負”。

“每一次礦難都并非表面上那么簡單，因為每一個礦工背后都有一個家庭。礦工無論是死亡還是受傷，對于他的家庭來說都是一生難以彌補的傷害。因此，保護礦工的生命安全是我們的職責所在，是我們工作的價值所在?！崩钤l說，進入煤監系統15年來，他有消除事故隱患后的開懷大笑，有挽救礦工生命后的喜極而泣，還有事故發生后面對礦工家屬時的感同身受。每一次事故發生后，他都會深刻反思，不斷思考改進工作的方法，希望能夠通過自己的努力盡可能減少礦難的發生。

關鍵詞： 李元發 通過 揮灑 汗水