文化旅游行業的快速發展，旅游人數持續增加、項目迭代加快、活動范圍擴大，使得安全風險增加，管理難度加大。作為國家5A級旅游景區，嶗山風景名勝區年均接待游客約400余萬人次，安全管理工作面臨挑戰。山東省青島市嶗山區文化和旅游發展委員會（以下簡稱嶗山區文旅委）緊密結合嶗山風景名勝區和嶗山文旅行業特點，組織實施“安全保健工程”，著力解決文旅行業安全生產管理“怎么干、如何干”的問題，探索推行安全生產標準化和雙重預防體系有機結合的安全管理模式，推動實現本質安全。

實施保健工程    創新管理模式

何為“安全保健工程”？即借鑒醫療機構“查體、診斷、治療、康復、保養”的方式，探索構建“全方位、全過程、全天候，立體化、網格化、標準化”的安全管理系統工程。

“安全保健工程”主要通過建立工作機制、創新方法手段、摸清風險底數、排查安全隱患的“查體”，厘清隱患類型、確定風險等級、定性定量分析、安全風險評估的“診斷”，研究解決對策、科學制訂方案、明確人員責任、狠抓整改落實的“治療”，提高安全素質、完善工作標準、管控風險隱患、網格動態管理的“康復”，安全文化引領、持續提升改進、建立長效機制、實現本質安全的“保養”等五個工作過程，發現存在的問題，分析形成原因，提出解決方案，狠抓整治落實，實現閉環管理。

2021年6月，嶗山區文旅委在全國范圍內公開招標，引入具有安全評估甲級資質的賽飛特工程技術集團有限公司，推進實施“安全保健工程”。

試點成效顯著    彰顯“三個創新”

“安全保健工程”試點首先在嶗山風景名勝區太清游覽區進行，通過試點取得了安全理念、工作模式和監管方式的“三個創新”。

創新安全管理理念。樹牢以游客為中心的“人人為安全、安全為人人”的安全服務宗旨和“以游客為中心、以服務促發展、以安全鑄品質”的安全文化理念。通過持續加強安全文化建設，保障好游覽區“食、住、行、游、購、娛”全方位、全過程、全天候的安全服務環境。

創新安全工作模式。對“查體”發現的問題，組織專家團隊進行“診斷”，形成風險分級管控清單；確定安全職責、風險點、管控措施、隱患排查、記錄臺賬、操作流程“六關聯”的“治療”方案；實施落實管理范圍、落實管理責任、落實管理措施、落實閉環推進“四落實”的“康復保養”措施。探索出旅游交通安全的“前置查驗法”“梯次調流法”、景區護林防火的“車建新工作法”等工作方式方法。

創新安全監管方式。充分發揮安全專家團隊作用，出動專家和技術人員80余人次，實地檢查指導20余次，提出依法合規的安全對策182條；使用無人機等檢查監管設備，立體化查找安全隱患，全方位強化安全監管工作。

夯實三個基礎    探索“嶗山模式”

夯實隱患排查基礎。編制基礎類和現場類隱患排查清單，明確排查標準和各風險點排查頻次。圍繞登山步道、景區景點、自然災害等八大類別，查找出130項風險隱患，分為四個級別進行管控整治，明確隱患排查、分析、整改、驗收等各環節流程，形成安全生產隱患閉環管理。

夯實安全管理基礎。針對山岳型旅游景區安全特點，編制《景區安全生產標準化基本規范》，用于指導雙重預防體系和安全生產標準化融合創建工作。完善各項安全管理制度，細化各部門、崗位安全職責和責任制考核辦法，形成制度匯編，用于明確各工作崗位安全責任，規范工作流程，實施標準化安全管理。

夯實推廣實施基礎。編制《文旅企事業單位安全風險等級劃分標準（試行）》和《文旅企事業單位安全生產標準化和雙重預防機制一體化建設分類計劃》，為在嶗山區其他文旅企事業單位推廣實施“安全保健工程”奠定了基礎。

試點的成功為嶗山區“安全保健工程”的全面推進奠定了基礎。嶗山區文旅委從提高政治站位、強化執行落實、堅持防患于未然、緊盯重點領域等四個方面對“安全保健工程”進行全面部署推廣。圍繞“鞏固試點成果，科學制定工作標準”“合理統籌規劃，以點帶面分步實施”“行業推廣運行，安全管理全面提升”“融合數字技術，實現安全智慧管理”“建立長效機制，形成行業良性循環”“梳理工作成果，形成安全標準規范”等六個方面持續提升，不斷豐富和擴大“安全保健工程”內涵和外延，探索形成“查體、診斷、治療、康復、保養”自我循環、螺旋上升、可推廣、可復制的文化和旅游行業安全管理“嶗山模式”。

關鍵詞： 工程